Verwaltungsgericht Bayreuth Beschluss, 05. Nov. 2015 - B 1 S 15.712

1. Es wird festgestellt, dass der Widerspruch der Antragstellerin gegen die Nr. 2 des Bescheids des Landratsamtes K. vom 05.10.2015 aufschiebende Wirkung hat.

Im Übrigen wird der Antrag abgelehnt.

2. Die Antragstellerin hat die Kosten des Verfahrens zu tragen.

3. Der Streitwert wird auf 3.750,00 EUR festgesetzt.

I.

Die am ...1966 geborene Antragstellerin wendet sich im Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes gegen die Entziehung ihrer Fahrerlaubnis der Klassen A1, B, BE, M, L und S.

Am 04.09.2014 befuhr die Antragstellerin gegen 16.00 Uhr mit ihrem Pkw den ... in ... in südlicher Richtung. Beim Einbiegen in die Straße ... touchierte sie einen anderen Wagen, fuhr jedoch unvermittelt fort und kümmerte sich nicht um den entstandenen Schaden. Ein von einer Polizeistreife durchgeführter Atemalkoholtest ergab gegen 20.30 Uhr einen Wert von 1,48 mg/l. Der Führerschein der Antragstellerin wurde beschlagnahmt, zwei anschließend entnommene Blutproben ergaben Blutalkoholkonzentrationen von 2,86‰ (21.18 Uhr) bzw. 2,71‰ (21.49 Uhr).

Mit Beschlüssen des Amtsgerichts Kulmbach vom 15.01.2015 und 13.03.2015 wurde das gegen die Antragstellerin gerichtete Strafverfahren eingestellt und diese dazu verpflichtet, einen Betrag in Höhe von 1.500,00 EUR an das Blaue Kreuz ... zu zahlen.

Am 10.06.2015 forderte das Landratsamt K. die Antragstellerin auf, ein fachärztliches Gutachten einer amtlich anerkannten Begutachtungsstelle für Fahreignung bis spätestens 10.08.2015 vorzulegen. Nach weiterem Schriftverkehr ging das angeforderte ärztliche Gutachten der TÜV Süd Life Service GmbH am 31.08.2015 beim Landratsamt K. ein. Aus dem Kapitel „Überblick über die Vorgeschichte“ ist ersichtlich, dass die Antragstellerin bereits im Juni 2012 mit einer Blutalkoholkonzentration von 1,13 ‰ am Straßenverkehr teilgenommen hatte. Nach dem weiter angeführten Entlassungsbericht des Bezirkskrankenhauses ... vom 29.09.2014 seien bei der Antragstellerin folgende Diagnosen gestellt worden: Entzugssyndrom, Abhängigkeitssyndrom, akute Intoxikation und Anpassungsstörungen. Beschrieben werde, dass bereits drei Entgiftungen vorangegangen seien und zwar 2006, 2011 und 2013. Die AAK sei bei Aufnahme bei 2,17 ‰ gelegen. Für die dringend empfohlene Entwöhnungsbehandlung habe die Antragstellerin nicht motiviert werden können. Ein ärztliches Attest von Dr. ... vom 20.07.2015 enthalte den Hinweis, dass die Antragstellerin regelmäßig hausärztlich betreut werde. Seit 16.09.2014 bestehe anamnestisch Alkoholabstinenz. Wegen chronisch rezidivierender Pankreatitis sei ein MRT der Oberbauchorgane im April 2015 erfolgt. Bei der Gesundheitsuntersuchung im Mai 2015 hätten sich die Leberwerte und das Blutbild im Normbereich gezeigt. Der körperliche Befund sei unauffällig gewesen.

Zu ihrem Alkoholkonsum habe die Antragstellerin gegenüber der Begutachtungsstelle angegeben, seit 18.09.2014 keinen Alkohol mehr zu trinken. Vorher habe sie regelmäßig eine bis eineinhalb Flaschen Sekt am Tag getrunken. Sie sei vier Mal zur Entgiftung gewesen, die erste sei 2006 gewesen, daran könne sie sich aber nicht mehr genau erinnern. Sie habe dann etwa ein Dreivierteljahr keinen Alkohol getrunken, dann aber wieder damit begonnen. Sie mache ihre Therapie bei der Hausärztin, auch wenn das keine anerkannte Therapie sei. Die Ärztin habe die Laborwerte kontrolliert und gesagt, damit sei die Abstinenz bewiesen. Die vorgelegten Laborwerte zeigten am 21.05.2015 und 16.07.2015 eine GGT im Normbereich. Im Dezember 2014 und Februar 2015 zeigten diese Werte im Rahmen des stationären Aufenthalts im Klinikum ... ebenfalls Normalbefunde. Bei dem stationären Aufenthalt im September 2014 sei die GGT mit 1.131 U/l bei einem Normwert bis 40 U/l extrem erhöht gewesen.

In dem Kapitel „Bewertung der Befunde“ wird ausgeführt, die medizinische Untersuchung lasse keine Beeinträchtigungen erkennen, die für sich alleine genommen das ausreichend sichere Führen von Kraftfahrzeugen ausschließen würden. Nach den vorliegenden Befunden und nach Aktenlage seien aktuell keine Erkrankungen, aber Mängel festzustellen, die nach den Maßstäben der Begutachtungsleitlinien als fahreignungsrelevant einzustufen wären. Schwerwiegende psychiatrische Befunde seien in der orientierenden Untersuchung nicht zu erheben gewesen. Die medizinische Untersuchung habe keine Hinweise auf vermehrten bzw. unkontrollierten Alkoholkonsum in der letzten Zeit vor der Untersuchung ergeben. Bei der Antragstellerin liege aber die extern nachvollziehbar dargestellte Diagnose einer Alkoholabhängigkeit vor, die einen wenigstens einjährigen Nachweis der Alkoholabstinenz erforderlich mache, bevor eine günstige Prognose gestellt werden könne. Gerade die mehrfach notwendigen Entgiftungsbehandlungen ließen diese Forderung in Übereinstimmung mit den Begutachtungsleitlinien notwendig erscheinen. Der Aktenlage bzw. den vorliegenden externen Berichten sei zu entnehmen, dass bei der Antragstellerin eine Alkoholabhängigkeit diagnostiziert worden sei. Die Diagnose einer Abhängigkeit erfolge in der Regel auf der Grundlage des diagnostischen Klassifikationsschemas psychischer Störungen ICD-10 Kap. V (F). Alternativ sei das diagnostische und statistische Manual psychischer Störungen DSM-IV anwendbar. Die Antragstellerin verfüge nicht über eine ausreichende Fähigkeit, die von ihr konsumierten Trinkmengen nach Trinkbeginn noch zuverlässig zu steuern. Sie berichte davon, dass sie in der Vergangenheit zwar häufig versucht habe, ihren unkontrollierten Alkoholkonsum zu beenden, dass ihr dies jedoch nicht dauerhaft gelungen sei. Es sei bei der Antragstellerin bereits zu einer ungewöhnlich ausgeprägten Toleranzentwicklung (gesteigerte Alkoholverträglichkeit) gekommen. Trotz eindeutiger und ihr selbst bekannter schädlicher Folgen des vermehrten Alkoholkonsums sei die Antragstellerin nicht in der Lage, ihren Konsum einzustellen oder wenigstens angemessen zu reduzieren.

Bei zusammenfassender Wertung der Untersuchungsergebnisse könne die behördliche Fragestellung wie folgt beantwortet werden:

Die aus aktenkundigen Tatsachen begründete Annahme einer gegenwärtigen Alkoholabhängigkeit oder in der Vergangenheit liegenden Alkoholabhängigkeit lässt sich bei der Antragstellerin aus der nachvollziehbar extern gestellten Diagnose bestätigen. Mindestens drei ICD-10 Kriterien waren im vorliegenden Einzelfall innerhalb eines Jahres erfüllt, die die Annahme einer Alkoholabhängigkeit bestätigen. Eine erfolgreiche Entwöhnung im Sinne der Begutachtungsleitlinien fand bisher nicht statt. Ein nachgewiesener Abstinenzzeitraum gemäß den Beurteilungskriterien liegt bisher nicht vor.

Über die Beantwortung der behördlichen Fragestellung wolle man der Antragstellerin empfehlen: Beleg der Alkoholabstinenz mit Hilfe eines Kontrollprogramms bestehend aus mindestens sechs unvorhersehbar angeordneten Urinkontrollen auf das Alkoholabbauprodukt Ethylglucuronid (EtG) im Verlauf von zwölf Monaten (wird näher erläutert).

Nach weiterem Schriftverkehr zwischen dem Landratsamt K. und dem Bevollmächtigten der Antragstellerin erließ das Landratsamt am 05.10.2015 den streitgegenständlichen Entziehungsbescheid.

Zur Begründung wird ausgeführt, der Antragstellerin sei die Fahrerlaubnis zu entziehen, da sie als ungeeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen anzusehen sei. Die Nichteignung der Antragstellerin wegen Alkoholabhängigkeit stehe auf der Grundlage des vorgelegten Gutachtens vom 04.08.2015 zur Überzeugung der Fahrerlaubnisbehörde fest. Bei einer Abhängigkeit von Alkohol sei, losgelöst von der Teilnahme am öffentlichen Straßenverkehr, eine Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen im Regelfall nicht mehr gegeben. Die Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen könne nur dann wieder als gegeben angesehen werden, wenn im Rahmen eines medizinisch-psychologischen Fahreignungsgutachtens einer anerkannten Begutachtungsstelle für Fahreignung u. a. der Nachweis geführt werde, dass kein Konsum mehr bestehe. Nach der Entgiftungs- und Entwöhnungsbehandlung sei in der Regel eine einjährige Abstinenz durch ärztliche Untersuchungen nachzuweisen, bevor die Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen wieder als vorhanden angesehen werden könne. Nachdem bei der Antragstellerin im Jahr 2014 Alkoholabhängigkeit diagnostiziert worden sei, allerdings keine gültigen Abstinenznachweise geführt worden seien, könne die Eignung der Antragstellerin derzeit nicht gegeben sein. Auf die weitere Begründung des Bescheids wird Bezug genommen.

Die Antragstellerin gab ihren Führerschein am 08.10.2015 beim Landratsamt K. ab und ließ durch ihren Bevollmächtigten mit Schreiben vom selben Tag Widerspruch gegen den Bescheid vom 05.10.2015 erheben, über den bisher nicht entschieden wurde.

Mit am 08.10.2015 beim Verwaltungsgericht Bayreuth eingegangenem Schriftsatz ihres Bevollmächtigten ließ die Antragstellerin um vorläufigen Rechtsschutz gegen die Entziehung ihrer Fahrerlaubnis nachsuchen.

Zur Begründung wird geltend gemacht, das Landratsamt hätte aus rechtlichen Gesichtspunkten bereits kein Fahreignungsgutachten einholen dürfen (wird näher ausgeführt). Die Antragstellerin habe sich nach dem zugrunde liegenden Vorfall vom 04.09.2014 unmittelbar in ärztliche Behandlung begeben. Sie habe einen Entzug im Bezirkskrankenhaus ... durchgeführt und darüber hinaus seit dem 16.09.2014 über hausärztliche Bescheinigungen eine entsprechende Alkoholabstinenz belegt. Offensichtlich habe jedoch die Hausärztin Dr. ... keine verkehrsmedizinische Qualifikation und habe fehlerhaft offensichtlich nicht entsprechend den Begutachtungsrichtlinien die Antragstellerin betreut. Aus Sicht der Antragstellerin habe diese, um schnellstmöglich die Frage der Fahrerlaubnisproblematik zu klären, selbstverständlich ein fachärztliches Gutachten beauftragen können, da sie über ihre Hausärztin die Mitteilung erhalten hatte, dass die Abstinenzkontrolle bereits seit 16.09.2014 laufe und mithin mehr als ein Jahr bzw. bis zum Zeitpunkt der Gutachtenerstellung über fast ein Jahr Dauer vorliege. Die Informationen, die im Bescheid des Landratsamts K. auf Seite 5 ausgeführt seien, hätte die Antragstellerin selbstverständlich über ihre Hausärztin erhalten müssen, was jedoch nicht erfolgt sei. Die Antragstellerin befinde sich seit 16.09.2014 in Alkoholabstinenz, habe dies ärztlich dokumentiert, leider - unter ärztlicher Fehlberatung - nicht entsprechend den Begutachtungsrichtlinien. Die Antragstellerin habe nunmehr, um die Fehlberatung ihrer Ärztin auszugleichen, beim TÜV eine Haaranalyse in Auftrag gegeben. Es solle ein 12 cm langes Teilstück aus den Haaren der Antragstellerin entnommen und damit eine Abstinenz für den Zeitraum des letzten Jahres nachgewiesen werden.

Am 16.10.2015 ging ein Befundbericht des TÜV vom 08.10.2015 beim Verwaltungsgericht Bayreuth ein. Toxikologisch analysiert worden sei ein kopfhautnaher Abschnitt von 3 cm Haarlänge. Die Substanz Ethylglucuronid habe darin nicht nachgewiesen werden können. Die untersuchte Haarlänge entspreche einem Zeitraum von drei Monaten. Die Substanzfreiheit der Antragstellerin sei aus fachlicher Sicht als Beleg einer für diesen Zeitraum bestehenden Alkoholfreiheit zu akzeptieren.

Der Bevollmächtigte der Antragstellerin führte hierzu aus, dass leider nur eine Haarlänge von 3 cm auf Alkoholabbauprodukte überprüft worden sei.

Nachdem das Gericht mit Schreiben vom 26.10.2015 erste vorläufige Hinweise zur Sache gegeben hatte, ließ die Antragstellerin mit Schreiben ihres Bevollmächtigten vom 03.11.2015 mitteilen, dass um Entscheidung gebeten werde. Aufgrund ärztlicher Fehlberatung sei eine Abstinenzkontrolle nicht entsprechend den Begutachtungsleitlinien erfolgt, eine Haaranalyse könne nunmehr rückwirkend nicht mehr den Zeitraum der Abstinenz dokumentieren (wird näher ausgeführt).

Die Antragstellerin beantragt,

die aufschiebende Wirkung ihres Widerspruchs vom 08.10.2015 gegen die Entziehung der Fahrerlaubnis durch den Antragsgegner durch Bescheid vom 05.10.2015 anzuordnen.

Der Antragsgegner beantragt,

den Antrag abzulehnen.

Die Anordnung zur Vorlage eines Facharztgutachtens sei gemäß § 13 Nr. 1 FeV rechtmäßig gewesen, weil Tatsachen die Annahme von Alkoholabhängigkeit begründeten. Diese Tatsachen seien die erhebliche Alkoholisierung in den Abendstunden des 04.09.2014 mit einer Blutalkoholkonzentration von 2,86 ‰ bzw. 2,71 ‰ gewesen, verbunden mit den Feststellungen der Polizeiinspektion ..., dass keine besonders gravierenden Ausfallerscheinungen zu erkennen gewesen seien, was auf eine ausgeprägte Alkoholgewöhnung schließen lasse. Das Ergebnis des vorgelegten fachärztlichen Gutachtens sei eindeutig. Es sei ein wenigstens einjähriger Nachweis der Alkoholabstinenz für eine günstige Prognose erforderlich. Ein anerkennungsfähiger Nachweis sei nach der nunmehr vorgelegten Haaranalyse erst für den Zeitraum von drei Monaten vor Entnahme der Haarprobe am 28.09.2015 gegeben, somit für den Zeitraum ab Ende Juni 2015.

Die Angabe einer hausärztlich dokumentierten Abstinenz durch Auswertung von vereinzelten Blutproben sei für eine günstige Prognose keinesfalls aussagekräftig und ausreichend. Anerkennungsfähig sei lediglich das im Gutachten beschriebene Urinkontrollprogramm mit mindestens sechs unvorhersehbar angeordneten Urinkontrollen innerhalb von zwölf Monaten oder vier aufeinander folgenden Haaranalysen innerhalb von zwölf Monaten, weil jeweils nur die kopfnahen 3 cm der Haare für die Analyse verwertbar und aussagekräftig seien.

Hinsichtlich der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vortrags der Beteiligten wird auf die Gerichtsakte und die übermittelte Behördenakte Bezug genommen (§ 117 Abs. 3 Satz 2 VwGO analog).

II.

Soweit die Antragstellerin insgesamt die Anordnung der aufschiebenden Wirkung ihres Widerspruchs hat beantragen lassen, legt das Gericht ihr Begehren im Interesse der Gewährung effektiven Rechtsschutzes (§ 122 Abs. 1, § 88 VwGO) dahin aus, dass hinsichtlich der Nr. 1 des Bescheids die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung beantragt wird, nachdem insoweit eine ausdrückliche behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehung nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO vorliegt (Nr. 3 des Bescheids). Gegen Nr. 2 des angegriffenen Bescheids kommt eine Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung dagegen von vornherein nicht in Betracht, so dass das Gericht davon ausgeht, dass als Minus jedenfalls (auch) die Feststellung begehrt wird, dass der Widerspruch der Antragstellerin insoweit aufschiebende Wirkung hat (vgl. hierzu sogleich 1.).

1. Der Antrag hat insoweit Erfolg, als durch das Gericht die Feststellung zu treffen ist, dass der Widerspruch der Antragstellerin gegen die Nr. 2 des Bescheids des Landratsamts K. aufschiebende Wirkung hat. Das Gericht folgt der neuesten Rechtsprechung des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs, der am 22. September 2015 von seiner langjährigen Rechtsprechung abgerückt ist und nunmehr davon ausgeht, dass die aufschiebende Wirkung der Klage (oder eines Widerspruchs) gegen die Pflicht zur Ablieferung des Führerscheins nach der Entziehung der Fahrerlaubnis durch die Regelung des § 47 Abs. 1 Satz 1 und 2 FeV nicht nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO entfällt, sondern dass die sofortige Vollziehung von der Behörde nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO besonders angeordnet werden kann(B.v. 22.9.2015 - 11 CS 15.1447 - juris). Nachdem hier das Landratsamt K. die Anordnung der sofortigen Vollziehung in Nr. 3 des Bescheids alleine auf die Entziehung der Fahrerlaubnis (Nr. 1 des Bescheids) bezogen hat, ist die Verpflichtung zur Ablieferung des Führerscheins weder kraft Gesetzes noch kraft behördlicher Anordnung sofort vollziehbar ausgestaltet. Es bleibt damit bei der allgemeinen Regel des § 80 Abs. 1 Satz 1 VwGO, dass der Widerspruch der Antragstellerin in dieser Beziehung aufschiebende Wirkung entfaltet.

2. Im Übrigen ist der Antrag unbegründet. Gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO kann das Gericht auf Antrag die aufschiebende Wirkung eines Rechtsbehelfs ganz oder teilweise wiederherstellen bzw. anordnen. Bei der Entscheidung hat das Gericht entsprechend § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO das Interesse der Allgemeinheit an der sofortigen Vollziehung gegen das Interesse des Betroffenen an der aufschiebenden Wirkung abzuwägen. Dabei sind auch die überschaubaren Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs zu berücksichtigen. Bei Zugrundelegung dieser Maßstäbe ist der vorliegende Antrag abzulehnen, da der Widerspruch der Antragstellerin nach summarischer Überprüfung keine Aussicht auf Erfolg hat. Das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung des angefochtenen Bescheides wiegt insoweit schwerer als das Interesse der Antragstellerin an der Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung ihres Widerspruchs.

In der Sache selbst schließt sich das Gericht zur Vermeidung unnötiger Wiederholungen im Wesentlichen zunächst den Gründen des angefochtenen Bescheides an und sieht von einer gesonderten Darstellung der Entscheidungsgründe ab (§ 117 Abs. 5 VwGO analog). Ergänzend ist zur Sache sowie zum Antragsvorbringen noch Folgendes auszuführen:

Die Antragstellerin wendet sich nicht gegen die Feststellung im streitgegenständlichen Bescheid, dass sie im September 2014 in einen Zustand der Alkoholabhängigkeit geraten war. Auch das Gericht hegt keine Zweifel an der Zuverlässigkeit der gutachterlichen Feststellungen, die maßgeblich auf dem Entlassungsbericht des Bezirkskrankenhauses ... beruhen, das nach der Wiedergabe durch den TÜV ausdrücklich von einem „Abhängigkeitssyndrom“ ausgegangen war. Dafür spricht nicht zuletzt auch der Umstand, dass die Antragstellerin in den vergangenen Jahren bereits drei Entgiftungen absolviert hat sowie ihre außergewöhnlich hohe Alkoholisierung, die am Abend des 04.09.2014 festgestellt worden war.

Steht damit aber fest, dass die Antragstellerin nach Nr. 8.3 der Anlage 4 zur FeV ihre Fahreignung verloren hat, ist zwischen den Beteiligten alleine umstritten, ob zugunsten der Antragstellerin davon ausgegangen werden kann, dass diese nach dem Verlust ihrer Fahreignung aufgrund von Alkoholabhängigkeit nunmehr bereits wieder als geeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen anzusehen ist.

Diese Frage hat das Landratsamt K. ohne Rechtsfehler verneint.

Soweit die Antragstellerin die Ansicht vertritt, eine Anordnung zur Beibringung eines Gutachtens hätte bei der gegebenen Sachlage überhaupt nicht erfolgen dürften, ist vorab festzustellen, dass dies nicht zutrifft. Vielmehr bestand ausgehend von der außergewöhnlich hohen Blutalkoholkonzentration am Abend des 04.09.2014 in Verbindung mit dem Umstand, dass keine besonders gravierenden Ausfallerscheinungen aufgefallen waren, hinreichender Anlass, ein Verfahren zur Überprüfung der Fahreignung der Antragstellerin mit Blick auf eine etwaige Abhängigkeit einzuleiten, zumal dem Landratsamt die Entziehung der Fahrerlaubnis aus dem Jahr 2012 wegen einer Trunkenheitsfahrt bekannt war.

Alkoholabhängigkeit muss häufig als ein lebenslanges Problem angesehen werden, so dass die Problematik jedenfalls „latent“ auch in sog. „trockenen“ Phasen grundsätzlich weiter besteht. Fahrerlaubnisrechtlich ist daher bei einer diagnostizierten Alkoholabhängigkeit von entscheidender Bedeutung, ob nach einer akuten Phase des unkontrollierten Alkoholkonsums von einer Wiedergewinnung der Fahreignung ausgegangen werden kann. Dies setzt gemäß Nr. 8.4 der Anlage 4 zur FeV in der Regel voraus, dass der Betreffende eine Entwöhnungsbehandlung erfolgreich abgeschlossen hat, die stationär oder im Rahmen anderer Einrichtungen für Suchtkranke erfolgen kann (vgl. Nr. 3.13.2 der Begutachtungsleitlinien zur Kraftfahreignung, Berichte der Bundesanstalt für Straßenwesen, Heft M 115, Mai 2014), sowie mindestens 1 Jahr Alkoholabstinenz nachweist. Weiterhin ist zu beachten, dass die erforderliche Abstinenzzeit von einem Jahr in der Regel nach erfolgter Entgiftung und Entwöhnung liegen muss (vgl. hierzu u. a. BayVGH, B.v. 18.3.2013 - 11 CS 13.345; B.v. 23.5.2012 - 11 CS 12.832; B.v. 27.3.2012 - 11 CS 12.201; B.v. 20.1.2012 - 11 ZB 11.2815; B.v. 16.1.2009 - 11 CS 08.1671 - juris). Zum Nachweis der dauerhaften Abstinenz sind regelmäßig ärztliche Untersuchungen erforderlich, einschließlich der relevanten Labordiagnostik. Aufgrund der allgemeinen Verfügbarkeit des Alkohols besteht nämlich bei aufgetretener Alkoholabhängigkeit generell eine hohe Rückfallgefahr, so dass im Einzelfall strenge Maßstäbe anzulegen sind, bevor eine positive Prognose zum Führen von Kraftfahrzeugen gestellt werden kann (vgl. Nr. 3.13.2 der Begutachtungsleitlinien).

Darüber hinaus verpflichtet § 13 Satz 1 Nr. 2 Buchst. e FeV die Fahrerlaubnisbehörde dazu, vom Betroffenen die Beibringung eines medizinisch-psychologischen Gutachtens zu verlangen, wenn - wie hier - zu klären ist, ob Alkoholabhängigkeit nicht mehr besteht, d. h., ob die Antragstellerin nach ihrem Zustand der Alkoholabhängigkeit wieder als geeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen angesehen werden kann.

Die Forderung eines zuverlässig belegten einjährigen Abstinenzzeitraums im Gutachten des TÜV vom 24.08.2015 erscheint bei der Alkoholvorgeschichte der Antragstellerin keineswegs überzogen. Nachdem ein solcher belastbarer Nachweis aktuell nicht vorliegt, war die Anordnung der Beibringung eines medizinisch-psychologischen Gutachtens bislang nicht veranlasst. Vor dem Hintergrund, dass es sich beim Fahrerlaubnisrecht um spezielles Sicherheitsrecht handelt, kommt es auf die Ursachen für einen derzeit fehlenden Beleg der einjährigen Abstinenz nicht an. Aufgrund der klaren Regelung in § 13 Satz 1 Nr. 2 Buchst. e FeV wird das Landratsamt K. darüber hinaus freilich nicht umhin kommen, die Feststellung der Wiedergewinnung der Fahreignung der Antragstellerin vom Vorliegen einer für die Antragstellerin positiven medizinisch-psychologischen Begutachtung abhängig zu machen.

Legt man dies zugrunde, so erhellt sich ohne weiteres, dass die Antragstellerin derzeit nicht als geeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen angesehen werden kann.

Das Verwaltungsgericht hat bei der Entscheidung über einen Antrag nach § 80 Abs. 5 VwGO eine eigenständige Interessenabwägung vorzunehmen. Im Fahrerlaubnisrecht ist bei dieser dann, wenn das behördliche Handeln nach summarischer Prüfung nicht rechtswidrig erscheint, in der Regel das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung des Fahrerlaubnisentzugs schwerer zu gewichten als das private Interesse eines Antragstellers, vorerst weiter am öffentlichen Straßenverkehr teilnehmen zu dürfen. Dies gilt insbesondere auch bei Alkoholabhängigkeit, selbst wenn bisher ein Alkoholmissbrauch im öffentlichen Straßenverkehr nicht verzeichnet worden wäre (vgl. BayVGH, B.v. 27.7.2012 - 11 CS 12.1511; B.v. 24.8.2010 - 11 CS 10.1139; B.v. 22.3.2010 - 11 CS 09.3035 - juris).

Gegen ein Überwiegen der Interessen der Antragstellerin spricht, dass diese in nicht allzu langer Vergangenheit, nämlich im Jahre 2012, die Fahrerlaubnis wegen fahrlässiger Trunkenheit im Verkehr verloren hatte. Nach der in der Behördenakte enthaltenen Abschrift des zugehörigen Strafbefehls betrug die Blutalkoholkonzentration im Zeitpunkt der Tat seinerzeit immerhin 1,13 ‰.

Zum Vorfall vom September 2014 ist Folgendes zu erwägen: Nach dem Aktenvermerk der Polizeiinspektion ... vom 05.09.2014 (Bl. 33 d. A.) hatte die Antragstellerin während des Transports zur Blutentnahme in die Fachklinik ... angegeben, nach dem Vorfall vom 04.09.2014 eine halbe Flasche Wein getrunken zu haben. Hiervon ausgehend errechnete der zuständige Landgerichtsarzt in seinem Gutachten vom 29.10.2014, dass die Antragstellerin im Zeitpunkt des Unfalls absolut fahruntüchtig gewesen sein müsse. Aus ärztlicher Sicht bestünden keine vernünftigen Zweifel daran, dass der Verkehrsunfall ursächlich auf die Alkoholisierung zurückzuführen sei (Bl. 51 f. d. A.). Im Strafverfahren ließ die Antragstellerin bestreiten, gegenüber den Polizeibeamten geäußert zu haben, sie habe eine halbe Flasche Wein getrunken. Sie habe vielmehr eingeräumt, am Abend gekocht zu haben und hierbei Alkohol konsumiert zu haben. Auf eine Menge habe sie sich nicht festgelegt. In der öffentlichen Sitzung des Amtsgerichts Kulmbach vom 15.01.2015 wurde nach einem Gespräch zwischen Staatsanwaltschaft, Gericht und Verteidiger das Verfahren eingestellt, weil ein Nachtrunk für nicht ausschließbar gehalten wurde.

Andererseits kann bei dieser Sachlage aber auch nicht gänzlich ausgeschlossen werden, dass die Antragstellerin bereits zum Ereigniszeitpunkt nicht unerheblich alkoholisiert gewesen ist und in diesem Zustand am Straßenverkehr teilgenommen hat. Geht es - wie hier - um die Verhütung von Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung, so liegt auf der Hand, dass die Maßstäbe, an denen sich das Amtsgericht Kulmbach im strafrechtlichen Verfahren zu orientieren hatte, keineswegs deckungsgleich sind mit den Maßstäben, die im hiesigen Verfahren zugrunde zu legen sind.

Insgesamt überwiegt das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung des Fahrerlaubnisentzugs deutlich das Interesse der Antragstellerin, vorerst weiterhin Kraftfahrzeuge im öffentlichen Straßenverkehr führen zu dürfen.

Abgesehen von der Feststellung der aufschiebenden Wirkung des Widerspruchs gegen die Nr. 2 des Bescheids wird daher der Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes abgelehnt. Aufgrund des ganz überwiegenden Obsiegens des Antragsgegners werden die Kosten des Verfahrens nach § 155 Abs. 1 Satz 3 VwGO in vollem Umfang der Antragstellerin auferlegt. Das Obsiegen der Antragstellerin ist als gering zu bewerten, weil diese mit der Zustellung dieses Beschlusses zwar (zunächst) die Herausgabe ihres Führerscheins verlangen kann bzw. könnte - eine „Nachbesserung“ durch isolierte behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehung der Nr. 2 des Bescheids erscheint freilich jederzeit möglich. Gleichwohl dürfte die Antragstellerin auch dann keine fahrerlaubnispflichtigen Fahrzeuge im Straßenverkehr führen, wenn sie ihren Führerschein (ggf. vorübergehend) wieder in Händen hätte, da die Entziehung ihrer Fahrerlaubnis (Nr. 1 des Bescheids) weiterhin vollziehbar ist. Somit war die Feststellung der aufschiebenden Wirkung des Widerspruchs gegen Nr. 2 des Bescheids vom 05.10.2015 zwar rechtlich geboten, doch erscheint ausgehend vom Interesse der Antragstellerin der Grad ihres Obsiegens unter den gegebenen Umständen gering.

Die Höhe des Streitwerts richtet sich nach § 63 Abs. 2, § 53 Abs. 2, § 52 Abs. 1 und 2 GKG in Verbindung mit Nr. 1.5, 46.2 und 46.3 des Streitwertkataloges für die Verwaltungsgerichtsbarkeit 2013 (s. NVwZ-Beilage 2013, 57).