Concurență – Înțelegeri – Piața olandeză a bitumului rutier – Decizie de constatare a unei încălcări a articolului 81 CE – Existența și calificarea unui acord – Restrângere a concurenței – Liniile directoare privind aplicabilitatea articolului 81 CE în cazul acordurilor de cooperare orizontală – Calcularea cuantumului amenzilor – Gravitatea și durata încălcării – Obligația de motivare – Dreptul la apărare

Hotărârea Tribunalului (Camera a șasea) din 27 septembrie 2012 — Vermeer Infrastructuur/Comisia (Cauza T-353/06) „Concurență – Înțelegeri – Piața olandeză a bitumului rutier – Decizie de constatare a unei încălcări a articolului 81 CE – Existența și calificarea unui acord – Restrângere a concurenței – Liniile directoare privind aplicabilitatea articolului 81 CE în cazul acordurilor de cooperare orizontală – Calcularea cuantumului amenzilor – Gravitatea și durata încălcării – Obligația de motivare – Dreptul la apărare” 1.                     Concurență – Procedură administrativă – Decizia Comisiei de constatare a unei încălcări – Obligația Comisiei de a face dovada încălcării și a duratei acesteia – Întinderea sarcinii probei – Gradul de precizie necesar al elementelor de probă reținute de Comisie – Control jurisdicțional – Întindere (art. 81 CE și 82 CE; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 2) (a se vedea punctele 33-35) 2.                     Concurență – Procedură administrativă – Comunicarea privind obiecțiunile – Conținut necesar – Decizia Comisiei de constatare a unei încălcări – Decizie care nu este identică cu comunicarea privind obiecțiunile – Admisibilitate – Limită – Obligația Comisiei de a adopta obiecțiuni suplimentare – Condiție [art. 81 CE și 82 CE, Regulamentul nr. 17 al Consiliului, art. 19 alin. (1), și Regulamentul nr. 1/2003, art. 27 alin. (1)] (a se vedea punctele 64 și 170) 3.                     Concurență – Procedură administrativă – Decizia Comisiei de constatare a unei încălcări care constă în încheierea unui acord anticoncurențial – Decizie care se bazează pe mijloace de probă scrise – Lipsa interesului comercial al acordului menționat pentru o întreprindere sancționată – Irelevanță [art. 81 alin. (1) CE] (a se vedea punctele 73, 75 și 78) 4.                     Concurență – Amenzi – Cuantum – Stabilire – Criterii – Gravitatea încălcării – Puterea de apreciere a Comisiei – Apreciere în funcție de natura încălcării – Încălcări foarte grave – Înțelegere orizontală cu privire la prețuri și aplicarea, în raporturile cu partenerii comerciali, a unor condiții inegale la prestații echivalente – Apreciere globală [art. 81 alin. (1) CE; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 23 alin. (2); Comunicarea 98/C 9/03 a Comisiei, punctul 1] (a se vedea punctele 113-116, 118 și 119) 5.                     Concurență – Amenzi – Cuantum – Stabilire – Criterii – Gravitatea încălcării – Puterea de apreciere a Comisiei – Apreciere în funcție de natura încălcării – Încălcări foarte grave – Necesitatea stabilirii impactului și a întinderii lor geografice – Lipsă – Luarea în considerare de către Comisie a impactului asupra pieței – Întinderea sarcinii probei [art. 81 alin. (1) CE; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 23 alin. (2); Comunicarea 98/C 9/03 a Comisiei, punctul 1 A] (a se vedea punctele 125-127 și 129) 6.                     Înțelegeri – Interzicere – Exceptare – Obligația întreprinderii de a dovedi temeinicia cererii sale – Decizie a Comisiei de respingere a unei cereri de exceptare – Obligația de motivare – Conținut [art. 81 alin. (3) CE] (a se vedea punctul 134) 7.                     Înțelegeri – Interzicere – Exceptare – Domeniu de aplicare – Acorduri de cooperare orizontală – Acorduri de cumpărare care au ca obiect restrângerea concurenței asupra prețurilor – Apreciere în raport cu principiile enunțate în liniile directoare – Luarea obligatorie în considerare a efectelor reale asupra pieței – Lipsă [art. 81 alin. (1) și (3) CE; Comunicarea 2001/C 3/02 a Comisiei, punctele 18, 124 și 133] (a se vedea punctele 135 și 137) 8.                     Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie de aplicare a normelor de concurență – Obligație de a examina toate aspectele de fapt și de drept invocate de persoanele interesate – Inexistență (art. 81 CE, 82 CE și 253 CE) (a se vedea punctele 169 și 217) 9.                     Concurență – Procedură administrativă – Respectarea dreptului la apărare – Acces la dosar – Obiect – Comunicarea răspunsurilor la o comunicare privind obiecțiunile – Condiții – Limite [art. 81 CE și 82 CE; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 27 alin. (2); Comunicarea 2005/C 325/07 a Comisiei, punctele 8 și 27] (a se vedea punctele 176-180 și 182-184) 10.                     Concurență – Procedură administrativă – Respectarea dreptului la apărare – Acces la dosar – Întindere – Refuz de a comunica un document – Consecințe – Necesitatea de a distinge, la nivelul sarcinii probei care îi incumbă întreprinderii în cauză, între documentele incriminatoare și documentele dezincriminatoare [art. 81 CE și 82 CE; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 27 alin. (2)] (a se vedea punctul 181) 11.                     Concurență – Procedură administrativă – Decizia Comisiei de constatare a unei încălcări – Decizie care nu este identică cu comunicarea privind obiecțiunile – Încălcarea dreptului la apărare – Condiție – Demonstrarea de către întreprinderea în cauză a imputării unor noi obiecțiuni (art. 81 CE și 82 CE; Regulamentul nr. 17 al Consiliului, art. 19 alin. (1), și Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 27 alin. (1)] (a se vedea punctele 193-195) 12.                     Concurență – Procedură administrativă – Respectarea dreptului la apărare – Acces la dosar – Documente care nu se află în dosarul de investigare – Lipsa intenției Comisiei de a le utiliza în acuzare – Documente care pot servi părților în apărare – Obligația de comunicare – Limite (art. 81 CE și 82 CE; Regulamentul nr. 1/2003 al Consiliului, art. 27 alin. (2); Comunicarea 2005/C 325/07 a Comisiei, punctele 8 și 27) (a se vedea punctele 205-208) Obiectul Cerere prin care se urmărește, cu titlu principal, anularea Deciziei C(2006) 4090 final a Comisiei din 13 septembrie 2006 privind o procedură de aplicare a articolului 81 [CE] [cazul COMP/F/38.456 – Bitum (Țările de Jos)], în special în măsura în care o privește pe reclamantă, și, cu titlu subsidiar, reducerea cuantumului amenzii aplicate acesteia Dispozitivul 1) Respinge acțiunea. 2) Obligă Vermeer Infrastructuur BV la plata cheltuielilor de judecată.